来源:云南省财政厅办公室      发布时间:2020-08-24 11:52      浏览次数:5833

为深入贯彻党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实云南省委十届九次、十次全会精神,以及云南省委、省政府有关决策部署,云南省财政厅始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,狠抓“十个着力”,深入推进部门预算管理改革,切实提高财政资金使用效益,全力服务保障云南高质量跨越式发展大局。

一、着力深化零基预算改革,大力优化支出结构。一是以零为基点编制预算,预算安排坚持量入为出,打破基数概念和支出固化格局,一切从财力情况和项目实际需要出发,以零为基点精打细算编制预算,强化综合财力平衡。二是全面清理支出政策,清理规范过度保障的支出政策,清理设立期限超过三年以上的支出政策,清理政策实施到期的专项资金。三是全面清理支出挂钩事项,预算安排不得同财政收支增幅或生产总值挂钩。

二、着力统筹使用各类资金,集中财力办大事。推进“预算一个盘子、支出一个口子”。进一步加强一般公共预算、政府性基金预算和国资预算的统筹衔接,按照20%的比例统筹省本级政府性基金收入,调入一般公共预算,统筹用于巩固脱贫攻坚等重点支出。加强非税收入统筹使用,支持“六保”、“六稳”和改善民生。加强财政拨款和部门自有资金的统筹,凡是可优先通过部门自有资金安排的支出事项,一律优先统筹部门自有资金安排。

三、着力落实过紧日子要求,构建厉行节约长效机制。一是进一步压减一般性支出。对按定额标准测算安排的省级部门公用经费,继续按照10%的比例压减。2021年非刚性、非重点项目支出应压尽压,可安排可不安排的项目一律不安排,从严从紧安排重点支出。二是严格控制机关运行成本。严格执行机关运行经费开支标准,严禁超范围、超标准开支。继续从严从紧控制“三公”经费预算,对无实质内容的因公出国(境)、公务接待等活动,坚决予以取消。三是大力精简会议培训。加强对地点相同、对象重叠、内容相近的会议、培训、调研等的整合,努力节约开支。四是严禁新建楼堂馆所。坚决落实《政府工作报告》要求,严禁新建楼堂馆所,从严控制维修改造项目,对确需维修改造的,严格履行审批程序和执行维修改造标准。五是硬化预算约束。确需增加安排的重大紧急事项,必须事先开展项目评审论证和财政可承受能力评估,并按程序报批。凡是评估认定财政不可承受的,一律不再安排预算。

四、着力加强项目管理,增强预算安排的精准度。从2021年起,省级将按照全新的项目框架和链条对项目实施从申报到执行的全生命周期管理。一是规范项目管理层次。项目库是预算项目申报和安排的唯一入口,按照“资金跟着项目走”、“先有项目再安排预算”的原则,所有预算支出(包括中央转移支付资金)必须以项目形式全部纳入项目库管理,凡是未纳入项目库管理的项目一律不得进入预算编制和执行环节、一律不得安排预算。二是严格项目入库条件。省级部门项目库实行开放式管理,只要项目符合入库条件,项目单位可随时申报项目。部门严把入库项目的审核、论证、遴选等环节,成熟一个申报一个,确保一旦安排预算即可实施。四是完善项目排序机制。按照保工资、保运转、保基本民生、保省委省政府决策部署的轻重缓急顺序,根据项目成熟度对储备项目进行排序。五是深入推进预算和绩效管理一体融合。将绩效目标作为项目入库前置条件,未按要求设定绩效目标或审核未通过的项目不得纳入项目库。

五、着力强化部门预算管理,提升依法理财水平。严格落实《预算法》、《预算法实施条例》,强化预算法定意识。部门预算支出要细化到具体项目和开支明细,支出科目要列报准确。同时,对于跨年度实施的项目,部门要认真测算分年度支出需求,由“一次申请安排、分年拨付”调整为“分年安排、滚动管理”。严格执行省人大批准的预算,从严控制科目和资金的调剂,对频繁调剂的单位和部门,下一年度扣减预算安排。

六、着力实施预算绩效管理,提高财政资金使用效益。加快建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标体系,将绩效管理贯穿于财政资金管理全过程。云南省财政厅组织对新出台的重大政策、项目,新设立的转移支付开展事前评估,对到期政策申请继续实施开展绩效评估。严格绩效目标审核,未按要求设定绩效目标或评分低于75分的项目,不得进入项目库。2021年继续选取50个部门开展绩效目标重点审核,提升部门绩效目标编制质量。落实非涉密项目绩效目标公开要求,为后续信息公开做好准备。加强结果运用,优先保障绩效好的项目,督促改进绩效一般的项目,对低效无效资金一律削减或取消。

七、着力推进标准体系建设,提高预算管理规范化水平。一是加强对项目支出执行情况的分析和运用,强化标准建设所需数据的收集、整理和分析,充分考虑流程再造、资源整合、技术进步等节支因素,将科学合理的实际执行水平作为制定项目支出标准的依据。二是建立标准动态调整机制,根据经济社会发展、物价变动、技术创新和财力变化等情况,及时调整支出标准,合理保障部门履职需要。三是加强标准应用,将支出标准作为预算安排的基本依据,严格按照标准申请预算,不得超标准编制预算。

八、着力落实“五个挂钩”考核办法,提高预算管理能力。严格按照《云南省省级部门预算管理“五个挂钩”考核办法》要求,将财政资金安排与部门预算编制质量、预算执行、综合评分、项目绩效、监督检查5个方面挂钩,将考核结果作为安排部门预算的主要依据,凡是在以上预算管理5个方面做得好的部门,安排预算时予以倾斜支持,做得不好的,减少安排部门预算。

九、着力发挥信息化支撑作用,提高预算编制效率。今年,云南省财政厅按照财政部预算管理一体化建设的有关要求,对预算编制信息系统进行了升级改造,重塑了预算编制、项目库管理链条,横向上,实现预算编制、执行、决算、资产、政府采购等各项业务全面贯通、衔接交互、有效制衡;纵向上,实现云南各级财政预算管理规则统一,业务管理系统贯通,依托信息化手段深化预算管理改革,规范预算管理流程。优化部门预算报表和项目支出绩效目标申报报表体系,最大限度精简部门预算编报文本,减轻预算编制一线人员的工作量。

十、着力推进预决算信息公开,提高预算透明度。一是坚持依法依规公开。以公开为常态、不公开为例外,依法依规公开部门预决算信息,确保公开信息“找得到、看得懂、能监督”。二是扩大公开范围。各部门所属单位的预算、决算及报表应当按规定向社会公开,对落实过紧日子要求压减支出等情况要进行重点说明。三是细化公开内容。除涉密信息外,加快推进项目文本和绩效信息、政府采购意向等全面向社会公开。进一步细化“三公”经费支出公开内容,逐步推进部门会议、培训、论坛、展会、博览会、庆典等经费的信息公开。