来源:安徽省财政厅办公室      发布时间:2020-09-21 17:16      浏览次数:2790

为应对疫情冲击,党中央、国务院提出扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。马鞍山市财政局深入学习、深刻领会习近平总书记关于“六稳”“六保”重要指示批示精神,坚决贯彻中央、省、市决策部署,从经济社会发展全局出发,统筹财力持续发力,调整优化支出结构,加大对各类资源资金统筹力度,兜牢基本民生底线,确保基层正常运转、高效有序。

一、健全工作机制,发挥牵头抓总作用

一是制定市级层面《保基本民生和保基层运转工作方案》,从强化基本民生资金保障、强化重点民生工作推进、强化风险防范和应急处置等3个方面,提出保基本民生10项措施;从多渠道筹集保障经费、明确基层运转保障重点、做好基层运转风险防范、提升基层运转效能等4个方面,提出保障基层运转10项措施。二是健全民生工程调度机制,推进民生工程精准精细实施。民生工程由分管市领导调度,实行“每月一通报一调度一约谈”。及时跟踪督促项目进展,形成了“主动通报汇报、定期征求意见、组织视察指导、委托中介评价”的良性互动局面,确保民生工程早启动、早实施、早见效。三是及时成立“三保”(保基本民生、保工资、保运转)工作领导小组,明确内部工作职责和工作规则,凝聚合力,落实落细,强化基层“三保”预算审查,兜牢“三保”底线,确保不出问题、运转正常。

二、统筹调度财力,推进相关工作开展

一是统筹资金,落实“保基本民生”任务。今年全市实施33项省级民生工程,投入资金67.21亿元。其中全市各级财政投入59.46亿元,同比增长10.1%。截至7月末,全市累计筹集财政资金58.02亿元,资金到位率97.6%;拨付资金43.12亿元,拨付进度为74.3%。目前民生工程进展顺利,资金运行良好,有效保障了教育、救助、医疗、养老、住房等基本民生需求。二是加大投入,落实脱贫攻坚任务。按照扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应原则,根据财政支持脱贫攻坚实施方案精神,全面落实扶贫财政保障政策,积极筹措资金支持脱贫攻坚。在地方财政收入下降的情况下,全市各级财政预算安排专项扶贫资金1.49亿元,同比增长8.8%。三是压减支出,保障民生支出需求。采取有力举措,严控“三公”经费、会议培训、差旅、展会招商、非刚性非重点项目等经费,严格资产配备和使用管理,严肃财经纪律,进一步压减行政开支。上半年,全市各级财政共压减非急需非刚性支出以及盘活各类沉淀资金总计4.26亿元,其中:市本级0.53亿元;县区3.73亿元。压减腾出的资金,全部统筹用于疫情防控、基本民生、基层“三保”等重点领域资金需求。四是补足财力,落实“保基层运转”任务。加强县区财政库款监测,及时掌握县区财政运转态势,按月统计县区财力缺口情况,加大对县区转移支付力度,补足基层财力,兜牢基层“三保”底线,保障基层正常运转。1—7月,市级财政累计向县区财政转移支付资金82.02亿元(上级转移支付资金70.13亿元,市级转移支付资金11.89亿元)。对县区财政调度库款45.69亿元,进一步增加基层现金流,“真金白银”稳定基层运转。同时加强预算执行监控,建立应急救助机制,对基层政府依靠自身能力确实难以解决的临时运转困难,通过调度库款等方式精准帮扶。

三、坚持问题导向,持续发力巩固提升

根据汇编的财政预算,2020年全市各县区可用财力能保障基本民生需求和基层政府正常运转。但新冠肺炎疫情冲击对经济社会发展带来的挑战前所未有,对保基本民生、保基层运转工作也造成了一定的困难。一是财政收支矛盾加剧。当前,国际国内宏观经济不确定因素增多,财政收入下降明显(1—7月全市财政收入完成180.93亿元,同比下降6.1%),在财力紧缺情况下,“六稳”、“六保”支出大幅增加。二是可统筹使用资金有限。2018年以来,全市各级财政加大存量资金清理盘活力度,形成了逐月盘活结转结余资金的常态化机制,存量资金规模越来越少。因此未来通过清理盘活沉淀资金,增加可统筹使用资金的空间有限。三是基本民生保障仍有提标扩面情况。针对这些问题,加强调查研究,研讨解决办法。

四、加大工作力度,持续发力落地见效

一是多渠道增收,提升保障能力。围绕“产业升级突破年”,修订完善产业扶持政策,着力推动创新发展和产业升级,培育高质量财源,确保财政收入有质量可持续。狠抓收入预期管理,依法征收应收尽收,努力完成全年财政收入目标,为做好保基本民生、保基层运转工作奠定财力基础。多渠道筹集资金,积极弥补地方财力缺口。积极盘活政府资产资源,增加财政收入,缓解财政收支矛盾。二是加强监测调度,层层压实责任。按照《保基本民生和保基层运转工作方案》要求,进一步强化风险防范,夯实动态监控、风险研判、应急处置措施,压实各县区保基本民生、保基层运转主体责任。实施提高转移支付资金下达时效、加大财力下沉基层力度、提前调度国库资金等措施,促进县区统筹使用上级转移支付和自有财力,坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序,切实兜牢“保基本民生、保基层运转”底线。三是调优支出结构,确保政策可持续。在当前基层财政普遍困难状况下,全市各级各部门进一步大力压减行政性支出,调整优化支出结构,可暂缓实施的项目及时收回资金,统筹财力保障疫情防控和“三保”支出。除疫情防控、防汛救灾等应急需要外,原则上不再出台新的增支政策。