发布时间:2021-01-12 15:39      浏览次数:3220

近日,呼和浩特市人民政府办公室印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(以下简称《实施意见》),这一文件出台的背景、主要内容、实施步骤、目标任务等,社会各界高度关注,现就《实施意见》进行解读。

一、出台背景

全面实施预算绩效管理是在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要节点上出台的一项重要改革举措,也是贯穿新发展理念、建设现代化经济体系的重要抓手之一。党的十九大报告明确提出“加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。2018年9月,中共中央、国务院出台了《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,构建了全面实施预算绩效管理的总体制度安排。2019年,内蒙古自治区财政厅经自治区人民政府同意出台了《内蒙古自治区关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,明确要不断强化预算绩效管理理念,创新预算管理方式,注重结果导向、硬化预算约束,推动财政资金聚力增效,全面实施预算绩效管理,并要求各地区结合实际制定实施办法、工作方案,统筹谋划各项工作。

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《内蒙古自治区关于全面实施预算绩效管理的实施意见》精神,加快构建我市全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,呼和浩特市财政局研究起草了《实施意见》,在充分征求了市本级相关部门意见基础上,经市人民政府审议通过,正式发文公布。

二、我市《实施意见》的核心内容

(一)实施原则:总体设计、统筹兼顾,全面推进、突出重点,科学规范、公开透明,权责对等、约束有力。

(二)实施路径:坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导,形成党委领导、政府统筹、财政协调、部门主责、社会广泛参与的预算绩效管理工作推进机制,形成齐抓共管、多方联动的工作格局。各地区各部门要结合实际制定实施办法、工作方案,统筹谋划各项工作;设置专职机构或专职人员,加强预算绩效管理队伍建设;落实经费保障,将预算绩效管理工作经费纳入部门预算。

逐步完善绩效管理的责任约束机制,明确各级政府和各部门各单位预算绩效管理职责,切实做到“花钱必问效、无效必问责”。加大绩效管理结果应用力度,将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩,将预算绩效管理工作纳入政府绩效考核中,建立财政部门与审计部门协同联动机制,根据绩效评价结果奖优罚劣,强化支出责任和效率意识,建立健全预算绩效问责机制和激励约束机制。

(三)主要内容:一是构建全方位预算绩效管理格局。各级政府预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量;预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行。部门、单位绩效管理统筹考虑资产和业务等活动,对目标完成情况进行整体评价。从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面进行评价。政策和项目绩效管理注重从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。

二是建立全过程预算绩效管理链条。对新增政策和项目开展事前绩效评估,评估结果作为申请预算的必要条件,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估。强化绩效目标管理,各级各部门在编制预算时要全面设置部门和单位整体绩效目标、政策绩效目标及项目绩效目标,绩效目标包括产出、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。定期对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”;根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方案,对目标完成情况进行客观、工作的评价;加强绩效评价结果应用,完善绩效信息公开机制。

三是完善全覆盖预算绩效管理体系。一般公共预算绩效管理要结合政策和工作要求,重点关注收入结构和质量、政策实施效果、预算资金配置效率和使用效益,特别是重大政策和项目实施效果。要逐步开展政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理,根据不同预算资金的性质和特点统筹实施。

三、我市《实施意见》的目标任务

逐步建立“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理机制,着力构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统,推进实施全面绩效管理,促进我市预算管理与绩效管理的有效融合,力争市级层面到2021年底、旗县区层面到2022年底建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,优化财政资源配置,提升公共服务质量。