发布时间:2016-03-04 09:55      浏览次数:4699

关于市本级预算单位政府采购计划实行备案管理的通知
呼财购〔2016〕1号

市各委、办、局:

  为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十九条规定,规范政府采购计划管理,落实预算单位政府采购执行主体责任,集中批量采购,提高采购效率,简化采购程序,现就实行政府采购计划备案管理的有关事项通知如下:

  一、采购计划实行备案管理

  从2016年1月1日起,市财政局不再审批政府采购计划,对市本级预算单位政府采购计划实行备案管理。各预算单位按照政府采购预算编制政府采购计划,报送市财政局备案。由各部门或预算单位根据备案的政府采购计划组织实施采购活动。

  二、政府采购计划编制的范围

  预算单位使用财政性资金采购依法公布的政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,均应编报政府采购计划。

  三、政府采购计划编制的内容

  政府采购计划包括项目类别、项目名称、采购需求、数量、单价、采购预算、组织形式、采购方式、委托采购代理机构等内容。

  四、政府采购计划备案流程

  (一)预算单位根据政府采购预算填制《政府采购计划备案表》,报送主管部门审核,主管部门对所属单位的《政府采购计划备案表》进行审核,不符合规定的,提出整改意见,退回单位进行修改。审核通过后,将《部门政府采购计划备案表》报送市财政局备案;

  (二)市财政局对主管部门报送的政府采购计划备案情况提出整改意见,在规定时间内反馈主管部门。

  (三)各主管部门对财政反馈的整改意见组织整改后,按整改后的采购计划组织采购。

  五、政府采购计划编制要求

  各预算单位要根据市本级政府采购集中采购目录、限额标

  准、公开招标数额和已批复的部门政府采购预算,编制政府采购计划,按照要求填报《市本级政府采购计划备案表》。对无预算的采购项目,需先编制政府采购预算,经市财政局确认,再编制《市本级政府采购计划备案表》。无预算的采购项目不得编制政府采购计划。对纳入集中采购目录的项目,能够批量集中采购的,主管部门汇总时应标明批量集中采购。

  六、选择采购方式和组织形式

  在政府采购计划编制中,要选择符合要求的采购方式、组织形式,对达到公开招标数额标准的原则上应当采用公开招标方式采购,不得以化整为零方式规避公开招标。

  (一)选择采购方式。

  1、采用公开招标方式采购:采购达到市本级政府集中采购公开招标数额标准的货物或服务。

  2、采用邀请招标方式采购:一是具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

  3、采用竞争性谈判方式采购:一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或重新招标未能成立的;二是技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;四是不能事先计算出价格总额的。

  4、采用单一来源方式采购:一是只能从唯一供应商处采购的;二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不能过原合同采购金额的百分之十。

  政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

  5、采用竞争性磋商方式采购:一是政府购买服务项目;二是技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;三是因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;四是市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;五是按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

  6、采用询价方式采购:采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

  7、采购未达到公开招标数额的通信线路租用采购项目,一般采用竞争性谈判方式,招标后有效投标供应商只有两家的,可继续在两家投标供应商中进行谈判,只有一家有效供应商的,按单一来源方式完成采购。

  (二)选择组织形式。

  1、对于纳入集中采购目录属于通用类政府采购项目和涉及社会公共利益、保障民生的重大项目,实行政府集中采购。

  2、对纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的专用采购项目,实行部门集中采购。

  3、集中采购目录以外、政府采购限额标准以上的采购项目实行分散采购。

  4、纳入集中采购目录的项目,适合批量集中采购的,应当实行批量集中采购。

  (三)按照有关规定需办理审批或核准手续才能采购的项目,需在有关部门批准同意后,再编制政府采购计划。

  1、对于达到公开招标限额标准需采用公开招标以外方式采购的或因本单位有特殊要求的采购项目,需由主管部门书面上报市财政局批准;

  2、对于购买进口产品,原则上不予采购,如确需采购的,按照《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)规定履行审批;

  3、对于购买公务用车,按照我市公务用车管理规定,报市公务用车管理办公室审批;

  4、对涉及国家安全和秘密的采购项目,按照《内蒙古自治区政府采购涉密采购管理办法》(内国保发〔2012〕17号)规定,报市保密局审批。

  七、政府采购计划备案的时限

  政府采购计划编制工作按季度进行,主管部门应在每季度最后一个月20日前(其中一季度在预算批复后10日内)将政府采购计划汇总表报送市财政局备案。对不符合条件的政府采购计划,市财政局在下一季度开始前,提出整改意见,反馈主管部门。单位上报时间由主管部门自行确定。

  八、政府采购计划的调整

  已备案的政府采购计划,在实施前需要调整的,由主管部门将调整计划报市财政局备案。采购项目已开始实施的不得再进行调整。

  九、政府采购计划的组织实施

  各主管部门应当切实加强对本部门及所属单位政府采购计划编报工作的组织领导,按时上报采购计划备案表,对财政部门提出的整改意见认真组织整改,严格按照政府采购计划组织完成部门集中采购和批量集中采购工作,对所属预算单位政府采购计划实施情况监督检查,发现问题及时纠正。

  十、政府采购计划实施的监督检查

  市财政部门将定期开展对预算单位政府采购计划实施情况进行监督检查,发现不按规定上报政府采购计划、未按要求整改、不按政府采购计划组织实施、应批量集中采购而未批量集中采购、将采购项目化整为零等情况,依照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及《财政违法行为处罚处理条例》等法律法规给予处理。

 

呼和浩特市财政局办公室

2016年2月26日