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“节点嵌入”赋能科学管理 “止付预警”筑牢安全底线——内蒙古自治区政府采购全流程规范化监管创新实践

来源：《内蒙古财政》官方微信发布日期：2026-09-11 10:40 浏览次数：

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为系统性破解政府采购全链条监管难题，压实采购人主体责任，筑牢财政资金安全防线，内蒙古自治区财政厅坚持资金管控与流程管控并行、源头治理与过程嵌入并重、制度约束与数字赋能融合，打出制度、系统、流程、监督组合拳，创新探索全方位、全链条、全场景规范化管理新模式。

搭建“三重止付”预警机制

筑牢重点资金支付安全底线

自治区财政厅依托预算管理一体化系统，常态化开展预算执行穿透式监督；创新建立三项系统自动止付预警机制，以刚性技术规则拦截违规支付行为。

一是非中标供应商止付预警，系统自动比对备案中标主体信息，对支付对象与备案供应商不一致、向非中标单位付款的行为自动止付预警。

二是超指标额度止付预警，锁定项目预算指标总额，超预算、超额度支付自动拦截，杜绝超预算支出风险。

三是非规范科目止付预警，政府采购支出与经济分类科目严格匹配，对不规范、不匹配预算科目的支付申请自动止付，从源头杜绝资金串用、混用、无预算采购问题。

通过系统刚性管控，实现资金支付风险自动识别、主动预警、强制拦截。2025年，自治区率先以高标准农田建设专项资金为试点，全面落地全链条监管模式，覆盖全区50个旗县，累计完成1834份政府采购合同备案，涉及财政资金249.09亿元，实现试点资金100%精准流向中标供应商，彻底杜绝违规拨付、资金错配问题。同时通过资金支出科目白名单、三重止付预警机制，成功拦截14个旗县340笔违规支付业务，累计守住2.54亿元财政专项资金安全，精准化解重点领域资金运行风险。

嵌入工程采购全流程监管节点

打通招标后资金支付闭环

针对工程项目招标完成后资金支付监管空白问题，自治区财政厅从预算源头、备案管理、支付关口三个维度，构建工程采购全流程监管体系。

一是强化预算源头控制。明确所有工程采购项目必须编制政府采购预算，政府预算支出经济分类科目50302、50402、50601、50602、31005、30905、50205、30226、30227以及部门预算支出经济分类309、310科目（补贴类科目除外）、各项资本性支出，均需纳入政府采购预算后才允许资金支付，从源头规范资金管理。

二是优化分类备案管理。适用《中华人民共和国政府采购法》的项目实行全流程线上办理；适用《中华人民共和国招标投标法》的项目，在招标工作完成后及时同步回传备案，做到全程留痕、数据闭环。

三是严守资金支付关口。严格执行“无预算不采购、无备案不支付、无合同不支付”原则，同时落实“七不支付”刚性底线，即未履行采购程序不支付、未完成计划备案不支付、招投标项目无支付确认单不支付、相关经济科目资金未编入政府采购预算不支付、支付对象与备案供应商信息不一致不支付、不向非中标单位支付、未完成履约验收或履约验收不合格的不支付。“七不支付”刚性约束机制自2026年6月正式执行以来成效显著，6-8月，政府采购预算指标下达、使用、申请支付三个核心环节分别较今年前5个月增长134.95%、172.23%、221.14%，合同备案金额增长229.86%，各项指标均呈现跨越式增长态势。特别是支付申请环节221.14%的增幅，充分印证了“无备案不支付、无合同不支付”约束机制对预算单位的倒逼作用，有效推动政府采购管理从“重审批、轻监管”向“全链条、闭环式”转变，政策效应释放十分强劲。

规范限额以下简易采购管理

压实采购人主体责任

自治区财政厅聚焦目录外限额标准以下简易采购监管盲区，细化采购边界、内控要求、主体责任，实现小额采购规范有序、全程留痕、公开透明、风险可控。

一是明确采购边界，杜绝规避监管。严格禁止项目拆分规避政府采购、非同类品目混搭采购，明确对于政府采购框架协议、电子卖场能够满足采购需求的，应采尽采。最大限度规范小额零星采购行为，杜绝化整为零、规避监管的违规操作。

二是深化数智内控，实现全程溯源。督促各预算单位健全采购内控制度，推动单位采购服务系统与自治区政府采购云平台互联互通，以实现制度与信息化深度融合。全面落实小额采购信息公开、流程留痕、电子归档要求，实现采购交易、合同签订、履约验收、档案管理全流程电子化、可追溯。

三是压实主体责任，严格备案管理。落实“谁采购、谁负责”的原则，严格履行采购人主体责任并对采购需求和采购结果负责。限额标准以下项目采购，采购人可自行采购或委托采购，采购交易过程应实现电子化管理，并确保采购档案的真实性、合法性和完整性。紧急采购、集采目录外限额标准以下采购严格执行单位内控或“三重一大”后，在政府采购云平台进行采购计划和合同备案。

构建制度+系统+协同的

立体化保障体系

一是制度组合拳精准兜底。先后出台系列配套管理制度及操作指南，形成覆盖预算编制、计划执行、合同备案、资金支付、履约验收、档案管理的全链条制度体系，所有监管举措均有制度依据、有操作规范。

二是“双系统”技术赋能落地。以预算管理一体化系统、政府采购云平台为核心支撑，将制度要求、监管规则、止付逻辑全部内嵌系统流程，变“人为管控”为“系统刚性管控”，实现规则标准化、流程自动化、风控智能化。

三是多部门协同联动推进。建立预算、国库、采购监管、采购人多方协同机制，统筹推进流程嵌入、规则落地、整改闭环，形成各司其职、齐抓共管、全程联动的监管工作格局。

四是以支付倒逼前端规范。创新实施后置支付关口前置化管控，通过末端止付刚性约束，反向倒逼采购预算、项目备案、交易流程、履约验收全链条程序合规，实现末端管控倒逼前端规范。

通过全流程规范管控，自治区财政厅构建“制度筑底、系统赋能、节点嵌入、止付倒逼、全程追溯”的政府采购新型监管体系，彻底整治工程采购、限额以下采购、重点资金支付领域突出问题，杜绝歧视供应商、违规收费、程序不规范等乱象，切实保障全区中小企业合法权益。实现政府采购流程标准化、监管智能化、留痕常态化、信息公开化，采购人依法采购、依规履职意识显著提升，政府采购法治化、规范化水平迈上新台阶。