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浅谈基层行政事业单位财政预算一体化系统的运用

来源：呼和浩特市财政局发布日期：2024-04-09 09:42 浏览次数：

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2019年6月，为提升财政预算管理现代化水平，财政部党组审议通过了《财政核心业务一体化系统实施方案》，做出了积极推进预算管理一体化建设，运用信息化手段全面深化预算制度改革的决策部署。2022年托克托县行政事业单位财政预算一体化系统全面上线使用，目前系统已实现了预算管理、国库集中支付、工资统发、单位会计核算、部门决算、资产管理等业务的全流程办理，推进预算管理一体化，是提高基层行政事业单位预算管理标准化、规范化、信息化水平的重要手段。

一、推进预算管理一体化的重要意义

（一）推进预算管理一体化是全面深化预算制度改革的现实需要。当前我国进入经济发展新常态，财政收入增速放缓，与过去二十年财政收入持续快速增长的情况相比发生较大变化。特别是减税降费政策实施以来，中央和地方收入增速均明显回落。与此同时，各级财政支出增长刚性依然不减，推进预算管理一体化，有利于提高预算编制水平，清理虚报虚高的预算支出项目；有利于硬化支出预算执行约束，严控预算追加事项，防止违反预算规定乱开口子；有利于提升财政资金配置效率，以绩效为导向优化支出结构，保障好支撑经济社会发展和关系民生福祉的重点项目，提高财政资金的使用效益。

（二）推进预算管理一体化是全面深化预算制度改革的核心内容。对照深化预算制度改革的目标要求，当前财政预算管理工作还存在一些问题，主要表现在：一是预算管理不够规范。上下级预算存在脱节，政府预算、部门预算之间缺乏有效衔接控制，没有形成严格的预算管理规范。二是预算管理透明度不高。动态反映预算编制和调整的机制尚未建立，预算执行数据不能按项目及时反馈，财政部门对本地区各级次、各领域的预算管理情况缺乏全面准确及时了解。部门预算尚未全部细化到具体实施单位和具体项目。三是预算对支出执行约束不够有力，年度预算结转结余资金也不能实现自动计算和回收，部门和单位预算执行的约束机制有待完善。全面深化预算制度改革，必须推进预算一体化，坚持问题导向，通过制定统一的预算管理规则，明确具体的改革路径，增强改革的系统性、整体性、协同性。

（三）推进预算管理一体化是全面深化预算制度改革的有效途径。全面深化预算制度改革对财政预算管理的科学化、精细化水平提出了更高的要求，必须有先进的信息技术支撑。预算管理一体化抓住了预算管理的薄弱环节和症结所在，是全面深化预算制度改革的重要突破口，一体化系统建设的顺利推进必将对今后财政预算工作产生重要而深远的影响。

二、预算管理一体化系统的内容

预算一体化系统是以统一预算管理规则为核心，将统一的预算管理规则嵌入信息系统，提高预算编制、预算调整和调剂、国库集中支付、资产管理、会计核算、决算等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，目前主要有6大模块，各模块主要内容为：1.预算编制，⑴基础信息管理，规范单位信息，人员信息；⑵项目库管理，明确项目库管理框架，规范预算项目的分类，以及各类项目的管理规则和流程⑶预算编制，规范部门预算的管理规则，管理要素和流程；⑷预算调整调剂.规范预算执行过程中预算调整和调剂的管理流程。2.国库集中支付，规范预算执行过程中支付的管理流程。3.工资统发，规范在编人员月工资的送审以及财政业务科室的审核流程。4.单位会计核算，规范单位会计核算的流程和规则。5.资产管理，规范单位资产验收的流程，卡片的登记，固定资产的计提折旧以及资产月报等流程。6.部门决算，规范年度部门决算编制的流程和规则

三、预算管理一体化系统运行中存在的问题

（一）数据迁移关联工作不完善。

在预算一体化系统上线前，基层预算各单位有许多的各类系统在运行，当启用预算一体化管理系统时，很多系统平台同时被停止使用，数据由一体化运营单位负责迁移。但由于平台系统功能的不同、开发公司的不同，数据迁移工作不完善，数据关联出错较多，预算单位工作人员需边核对迁移数据，边开展下一步工作，工作效率不高。

（二）系统功能有待优化完善。

预算一体化系统目前逐步走入正轨，开发比较成功的模块可以高效率的开展工作，但部分模块还需要后台管理人员、技术团队（包括热线客服），不辞辛劳的研发攻关，消除漏洞，远程指导，如编制资产年报时，由于登录系统人数较多，经常报错，编报进度缓慢。系统功能研发应更符合实际工作情况，比如，国库支付预设校验规则需要对资金支付进行校验，实际工作中较多因为收款账户名称出现预警信息，需预算单位校验，财政相关部门解锁，才能保证资金正常支付。

（三）功能强大操作复杂缺乏指导。

预算管理一体化系统功能模块众多，专业性强，对于系统的操作运行，财务人员接受的相关培训不足，系统功能不够清楚，系统操作不够熟练，遇到问题无法及时解决，影响工作效率。同时，部分模块缺乏相应的操作说明及问题解释等资料，导致在预算管理一体化系统使用过程中多人对同一个业务问题反复询问，技术人员反复解答，人力浪费严重，效率低。

四、完善预算一体化系统的建议

（一）规范统一基础信息管理。各预算单位要进一步自觉规范单位资产、财务管理等工作，对迁移、录入预算一体化系统的基础信息及时进行核查，做到标准统一、数据真实准确，为后面工作夯实基础。

（二）完善系统功能，提高系统稳定性。进一步完善优化预算管理一体化系统功能，通过整合现有的信息系统，扩大服务器容量，提高系统稳定性，进一步提高信息传输速度，实现多模块之间的信息与数据共享。

（三）加强培训沟通，提升运维能力。开展不同层次的系统操作培训，特别针对基层财务人员、项目工作人员、财务分管领导的全过程培训，不断提高相关人员业务水平。一体化系统维护技术人员应制作详细的操作手册，将疑难问题、常见问题等的解决方法汇总成册向基层相关工作人员进行解读，进一步提高工作效率，确保预算管理一体化系统高效地发挥作用。